2013年最值得关注的十大财税新闻

排名第一位：上海自贸区9月29日正式挂牌，推42条金融措施

中国(上海)自由贸易试验区9月29日上午10时正式挂牌，并公布首批入驻自贸区的25家企业名单。截至11月22日，自贸区共办结新设企业1434家，还有约6000家企业办理了核名手续，等待入驻自贸区。

结合自贸区建设，上海出台42条金融措施。争取先行先试，使国家金融改革、创新有关部署在上海最先落地。此外，上海市人大正在加紧开展调研工作，力争在2014年第一季度前推出上海自贸区条例，从法律层面保障自贸区有序运转。

作为《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中最具亮点的一项，负面清单被外界寄予厚望。上海自贸区首推190条负面清单。随着时间推进，负面清单将逐步缩短。

开诺点评：

自贸区的建立为企业提供了一个更加国际化的营商环境。自上海自贸区获国务院审批通过后，我国各地掀起自贸区创建热潮。伴随着中国经济转型之际，国家亦会出台更多的便利政策，让企业从中获益并最终实现经济的平稳过渡并成功转型。

排名第二位：全面推进税收现代化——全国税务工作会议在京召开

2013年12月25日至26日，全国税务工作会议在北京召开，会议总结回顾了2013年税收工作，对2014税收工作做了全面部署。

税务总局党组书记、局长王军代表税务总局党组作了工作报告，指出2014年要继续严格依法征税，坚决防止和查处收“过头税”、空转等违规行为，并全面推行首问责任制，保护纳税人权益。同时，实施税收执法权力清单制度，分步对税收执法权力逐项明示，规范税务行政裁量权，探索施行税务“黑名单”制度。

此外，王军透露，2014年还将推出一系列税改“新政”，其中包括：铁路运输和邮政业营改增试点、企业年金和职业年金个人所得税递延纳税、扩大研发费用税前扣除范围、治理大气污染、鼓励居民消费、支持棚户区改造、推动上海自贸区发展、扩大国家自主创新示范区先行先试政策实施范围、完善房地产税立法并推进改革、调整高档消费品消费税等。

开诺点评：

全国税务工作会议明确了2014年的税制改革方向。提高纳税服务质量、加快房产税、环境税立法、继续推进营改增试点扩围，成为2014年税收工作的重点内容。

排名第三位: 十八届三中全会决定公布 首提房地产税立法并适时推进改革

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》11月15日发布，决定中提及房地产税，并要求“加快立法并适时推进改革”，这意味着房产税立法的步伐会加快。

据财政部部长楼继伟介绍，下一步，房产税改革方向是适当减少房产建设和交易环节税费，提高保有环节税收，并配套推进清费立税。

此外，全国500城市住房信息联网，以及国土部2014年研究起草的《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，将为推进房产税立法提供有力的支持。

开诺点评：

从之前上海、重庆试点效果来看，房产税对抑制房价上涨的作用很有限。但十八届三中全会明确提出加快房地产税的立法与改革，继续实施房地产调控。

虽然国税总局官员表示目前没有房产税试点扩大消息，但相关部门已对房产税做了不少准备工作，很多地区也已经做好开证房产税的准备，房产税扩容可谓箭在弦上。

排名第四位：出售二手房征20%个税引发激烈争议

2013年2月26日，国务院办公厅发布了《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》,要求税务、住房城乡建设部门要密切配合，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，对出售自有住房严格按转让所得的20%计征个人所得税。

该新规定引来社会的广泛关注。相关调查统计显示，在很多人看来，此规定大幅度地提高卖房成本，卖方将税负转嫁给买房，将大大加大二手房买家的负担，迫使买家转向一手房市场。

开诺点评：

此前，二手房交易多数是按照房屋交易额的1%征税，此次严格按照差价的20%征收无疑对二手房交易带来严重影响。但各地出台的细则，基本都是对“国五条”精神的落实和重复，没有进一步深化。而随着热潮过后，二手房交易市场似乎又恢复到条例颁布前的景象。

排名第五位：环境税开征进入“快车道”

继国务院2013年9月发布《大气污染防治行动计划》后，财政部相关司局已在2013年10月将开征环境税方案上报到国务院，未来可能选择“十二五”期间的重点污染源、技术标准成熟的税目开征环境税，然后逐步扩大征税范围。

近期全国多地出现重污染，市场对环保治理的关注度飙升。目前国务院正加紧对环境税方案的审核，争取在2014年初推出。环境税一旦开证，其规模很可能会超过千亿元，环保类公司或引来新一轮爆发。

开诺点评：

环境税之所以前后酝酿五年之久仍未出台，是因为落实征收存在大量阻力。但目前我国通过收取排污费对污染物排放进行调节和限制的效果一般，地方政府治理大气污染的压力很大，除了加大环保核查力度外，征收环境税无疑是一个非常有效的方法。

排名第六位：央行取消贷款利率下限

中国人民银行2013年7月19日决定进一步推进利率市场化改革，自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。

具体内容包括：取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平，但个人住房贷款利率浮动区间暂不作调整；取消票据贴现利率管制，改变贴现利率在再贴现利率基础上加点确定的方式，由金融机构自主确定；对农村信用社贷款利率不再设立上限。

2003年以来，我国金融机构公司治理改革取得了重大进展，但尚未完全到位。人民银行将进一步完善存款利率市场化所需要的各项基础条件，稳妥有序地推进存款利率市场化。

开诺点评：

全面放开贷款利率管制后，金融机构与客户自主协商定价的空间将进一步扩大，有利于降低企业融资成本，也有利于提高小微企业的信贷可获得性。

排名第七位：新一轮新股发行体制改革启动

2013年11月30日，中国证监会发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，这是逐步推进股票发行从核准制向注册制过渡的重要步骤。

《意见》明确指出，坚持市场化、法制化的基本原则下，进一步理顺发行、定价、配售等环节的市场化运行机制，突出以信息披露为中心的监管理念，强化市场约束，维护市场公平，切实保护投资者特别是中小企业的合法利益；促进市场参与各方归位尽责，为实行股票发行注册制奠定基础。

开诺点评：

新一轮新股发行体制改革大幕开启，新股发行体制改革并不意味着监管放松，而是在完善事前审核的同时，更加突出事中加强监管、事后严格执法。

排名第八位：深圳前海产业准入目录印发实施，取消入区审核

备受关注的《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》于2013年3月6日由国家发展和改革委员会正式印发实施。目录涵盖了前海深港合作区六大领域共计112条产业条目，其中包括金融业23条、现代物流业18条、信息服务业16条、科技服务业7条、专业服务业39条、公共服务业9条。

随着《前海产业准入目录》正是发布，深证市商事登记制度改革的全面推行，深圳前海自2013年9月1日起将企业入区审核手续与注册手续合并，企业入驻前海的标准将以《前海产业准入目录》和相关行业主管部门的要求为依据，投资者直接到深圳市市场监督管理局注册分局窗口办理投资前海相关事宜。

开诺点评：

虽然各界对前海政策落地的速度颇有“不满”，但作为全国各类平台中创新性最强的优惠政策，前海22条先行先试政策所蕴含的巨大政策和体制红利，确实为企业发展提供了更为良好的综合成长环境和持续发展的空间，极大促进企业的国际化发展。

排名第九位：珠海横琴公布《横琴新区产业发展指导目录》

珠海市横琴新区管委会2013年2月28日公布了《横琴新区产业发展指导目录》，成为国务院批复横琴优惠政策后出台的首个政策实施细则，目录不仅涵盖了该区七大产业共计200条产业条目，还增加了高档宾馆、写字楼，离岸业务服务等创新产业项目。

值得注意的是，该目录所列200个条目均属于鼓励类项目，集中了一系列对横琴开发开放和产业发展有促进作用的现代产业，有利于节约资源、保护环境和实现产业结构优化升级，有利于粤港澳产业发展深度融合和推进澳门经济适度多元发展。

此外，为配合澳门打造世界旅游休闲中心，该目录进一步拓宽了该区的金融服务、文化创意、医药卫生等产业投资领域，还纳入了一些具有横琴自身特色的产业项目。

开诺点评：

为了将前海、横琴、南沙打造成为引领全国金融改革创新与开放发展的重要引擎，更多有针对性的财政税收优惠政策将陆续出台。

排名第十位：为台商投资大陆“减赋” 两岸租税协议或抢明年签署

2013年11月下旬，台当局“财政部长”张盛和表示，目前，两岸对《两岸租税协议》已达成共识，但最终能否顺利签署，仍要视“立法院”态度而定，最快有望在2014年第十次两岸两会会谈中签署。

依据协议规定，台商出售大陆股权的课税权将由台湾方面取得；课税数据交换也不溯及既往。协议签订后，台商在大陆地区缴的税额便可拿来抵税，两岸间还可针对特定人、特定时间的租税信息，进行租税交换。

开诺点评：

《两岸租税协议》的签订，将有效消除重复课税、移转订价等问题，有利降低台商在大陆投资的税负。